为深入贯彻落实中央和省委关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，省政协在全省政协各级组织和广大委员中开展了“助力巩固脱贫、助推乡村振兴”专项活动，号召全省政协系统聚焦助力发展特色产业、健全完善保障体系、协力“美丽四川·宜居乡村”建设和加强基层社会治理四个方面，务实建言资政、广泛凝聚共识、积极献计出力。

省政协十二届五次会议期间，如何坚持把握重点、抓好结合、精准施策，凝聚接续奋斗力量，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力以赴推进乡村全面振兴，成为与会委员共同关注的焦点。

以新经济业态激发乡村活力

近年来，在农村土地流转中，工商资本下乡租赁农地呈加快发展态势。一方面，工商资本进入农业，可以带来资金、技术和先进经营模式，加快传统农业改造和现代农业建设；另一方面，工商资本长时间、大面积租赁农地，容易挤占农民就业空间，加剧粮食被排斥、耕地被挤占、农民利益被边缘等“非农化”“非粮化”倾向。

今年省两会期间，九三学社四川省委提交了一份集体提案，呼吁建立职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、农业专家等多方参与的农地流转审查监督机制，对租赁农地企业（组织或个人）的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途、风险防范，以及是否符合当地产业布局和现代农业发展规划等事项进行审查审核；建立健全工商资本租赁农地分级备案制度，确保农地农用，农地流转给专业机构、专业人士高效利用；强化租赁农地的用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保障粮食安全红线。

在乡村振兴中，土地既要保护好，也要利用好。“农村青壮年大多在外务工，留在家里的更多是老人、儿童、妇女、病残人士，劳动力流失明显，导致农村土地撂荒严重。要将撂荒土地重新利用起来，需要建立一个社会化服务性质的体系来支撑，推广集约高效的农业种植技术，提升农业机械化率。”省政协委员、四川农业大学果蔬研究所副所长李焕秀提出。

荒山荒地、闲置农房、乡村堰塘……如何利用好这些农村资源资产，促进农民增收、农业增效？我省一直在积极探索实践符合四川实际的乡村振兴之路。2021年10月1日，《四川省农村集体经济组织条例》正式施行，成为民法典实施以来全国第一个农村集体经济组织地方性法规。同年11月25日，省十三届人大常委会第三十一次会议审议通过《四川省乡村振兴促进条例》，自2022年1月1日起施行。这标志着四川完成全面推进乡村振兴的省级立法，使得乡村振兴有法可依。

省政协委员、眉山市政协主席黄剑东十分关注农村集体经济领域，提交了《大力发展新型农村集体经济夯实农民共同富裕基础》提案，建议绘好集体经济“路线图”，引领集体经济“领头雁”，盘活集体经济“资源库”。

省政协委员、绵阳市政协副主席田荣华通过走访调研，发现不少农户闲置房屋、院落、自留地等房前屋后资产亟待盘活。为此，他提交了《关于发展庭院经济助推乡村产业振兴的建议》提案，呼吁组织分散小农户发展庭院经济，建设颐养小农院，构建农村医养康养相结合的养老服务体系，实现业态创新。

“发展农村庭院经济，可以承接城市慢性病颐养等新型消费多元化、多层级的需求，契合老龄化社会对颐养公共服务均等化的要求。”田荣华表示。

盘活更多的农村资产，还需增加对新型农业经营主体的信贷支持。省政协委员、中国农业风险管理研究会副会长阮江认为，破解巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题的金融路径值得关注。他建议，发挥金融支持乡村振兴的应有作用，深化农村金融体系改革，丰富金融产品与农业发展有机衔接形式，引导地方法人金融机构加大乡村振兴领域信贷投放，引导推动金融机构将更多的资金投入到乡村振兴重点领域和产业项目建设。

强化文旅品牌与人才培育

促进乡村文化旅游融合发展，以乡村文旅促进乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，巩固脱贫攻坚成果是一条长期有效的发展途径。

通过在成都、达州、广安、南充等地走访调研，省政协委员、成都国际文化艺术中心董事长温雪倩对“实现乡村振兴要首先实现人才振兴”有了更加深刻的体会：“在乡村文旅蓬勃发展的背后，行业不规范、产品体验活动单一、乡村旅游开发层次不高等诸多问题逐渐暴露出来，影响了乡村文旅质量的持续提升。乡村人才匮乏越来越成为制约乡村振兴的‘一道坎’。”

温雪倩建议，出台民宿、观光农业、农业研学等行业的指导细则，建立四川乡村文旅的行业标准；明确乡村文旅的投资团队要求，加强同高校、资深机构、优秀企业在人才、规划、管理等领域的合作，确保有需要的乡村吸引高素质文旅人才；以天府旅游名镇、名村和乡村旅游重点村镇为基础，强化示范引领作用；加强乡村文旅产品的品牌塑造，以文创的思维讲好“一村一品”的品牌故事；加强乡村短视频、直播、社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式推广，培育和孵化一批乡村主播，讲好乡村文旅品牌故事。

李焕秀还提到加大对农产品加工企业的品牌扶持力度：“在山区、少数民族地区，由于农畜产品多以原料形式出售，价格不高。如果通过采购处理、加工等环节，既能让当地农户增收，也有利于加快建立特色品牌。特别是对阿坝、甘孜、凉山等地的特色农畜产品意义重大。”

省政协委员、西华大学材料科学与工程学院教授敖进清更关注新型职业农民的教育培训。“培养一大批拥有较好的农业知识和技能储备的新型农民，让他们充分享受‘两项改革’的政策红利。”敖进清说，现代化农业工作更需要解决效率问题，应用新型农业技术和新型农机装备等已成为必然趋势，也要求一定门槛。这就需要培养有技能、有知识的年轻一代。

“我这次准备的提案中，就有建议重新界定新型职业农民概念的相关内容。要采取新措施，完善新型职业农民的社会保障体制，将他们纳入城镇居民或职业体系来进行管理，让他们安心务农，真正守住农村这片土地。”敖进清说。

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